1總則

1.1目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，把鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫穿到應急管理各項工作中，全面提高和林格爾縣應對各種突發(fā)事件的能力，推進治理體系和治理能力現代化水平提升，最大程度地預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保障人民的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，構建和諧美好社會。

1.2適用范圍

本預案是和林格爾縣防范應對各類突發(fā)事件的總綱，是組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定了突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障等內容，是指導和林格爾縣突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作的重要制度文件。

本預案適用于發(fā)生在呼和浩特市和林格爾縣行政區(qū)域內，以及發(fā)生在其他地區(qū)波及和林格爾縣的突發(fā)事件應對工作。

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對處置的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.2.1自然災害

主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

1.2.2突發(fā)事故災難

主要包括各類安全事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災事故、交通事故、建筑工程安全生產事故、教育系統(tǒng)安全事故、農機安全生產事故、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產事故等。

1.2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件

主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.2.4社會安全事件

主要包括恐怖襲擊事件、防敵空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；重大文體、商貿活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。

1.3工作原則

人民至上、生命至上，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯動，分級負責、屬地為主，政府主導、社會參與，快速反應、高效應對，依法管理、科技支撐，區(qū)域協(xié)調、聯防聯控，公開透明、正確引導。

1.3.1堅持人民至上、生命至上

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控，夯實基層基礎，最大程度防控突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危險。

1.3.2 堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯動

在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、協(xié)調聯動的應急管理體系。實行行業(yè)（領域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防和救的責任鏈條，確保責任鏈條無縫銜接，形成整體合力。扎實構建重大風險研判、災害會商、信息共享和協(xié)同處置多部門全過程聯動機制，不斷增強和林格爾應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

1.3.3 堅持分級負責、屬地為主

堅持縣委、縣政府統(tǒng)一領導，事發(fā)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、村、社區(qū)黨委及政府積極組織應對工作，及時啟動應急響應，就近指揮、統(tǒng)一調度使用應急資源。

1.3.4堅持政府主導、社會參與

堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協(xié)調配合，形成工作合力。

1.3.5堅持快速反應、高效應對

建立健全綜合性消防救援隊伍為主力、以民兵、預備役力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯動協(xié)調機制，高效處置各類突發(fā)事件。

1.3.6堅持依法管理、科技支撐

依據有關法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3.7堅持區(qū)域協(xié)調、聯防聯控

建立聯動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位、專業(yè)隊伍、消防大隊，志愿者隊伍及社會力量為補充，相關部門協(xié)調配合的應急組織體系。有效整合和合理利用一切可利用的資源。

1.3.8公開透明，正確引導

及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關信息，正確引導社會輿論，主動回應社會關切。

1.4突發(fā)事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

1.4.1突發(fā)事件分類

根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難：主要包括工礦商貿企業(yè)的安全事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災事故、交通事故、建筑工程安全生產事故、教育系統(tǒng)安全事故、農機安全生產事故、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產事故等。

（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、涉外事件、重大經濟事件、新聞輿論事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；重大文體、商貿活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。

（4）公共衛(wèi)生事件：主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4.2突發(fā)事件分級

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）4個級別。

（1）Ⅰ級（特別重大）

發(fā)生跨區(qū)域難以控制的事態(tài)，并在和林格爾縣區(qū)域范圍內呈擴散態(tài)勢，超出和林格爾縣聯合應急能力，需要和林格爾縣突發(fā)事件日常工作機構和呼和浩特市乃至自治區(qū)突發(fā)事件專項指揮機構組織力量參與處置的；突發(fā)事件后果已經或者可能導致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要和林格爾縣突發(fā)事件應急總指揮部設立現場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動；和林格爾縣應急總指揮部認為有必要啟動Ⅰ級響應的突發(fā)事件，或需要請求呼和浩特市各級部門進行救援處置的突發(fā)事件。

（2）Ⅱ級（重大）

發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企業(yè)單位難以控制的事態(tài)，并有向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位擴展的態(tài)勢，超出企事業(yè)單位應急能力；或發(fā)生大范圍的火災；或發(fā)生重大交通事故；或發(fā)生重大疫情、地震等自然災害，需要和林格爾縣應急指揮部辦公室協(xié)調和林格爾縣相關力量增援或協(xié)調處置；突發(fā)事件后果已經或者可能導致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要和林格爾縣突發(fā)事件應急總指揮部上報和林格爾縣應急救援指揮機構，并設立現場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動的；和林格爾縣應急總指揮部認為有必要啟動Ⅱ級響應的突發(fā)事件。

接到突發(fā)事件報告，事發(fā)單位自身難以控制或和林格爾縣應急總指揮部有關領導確認屬Ⅱ級響應的事件。

（3）Ⅲ級（較大）

發(fā)生在和林格爾縣境內的道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企業(yè)單位區(qū)域范圍內的突發(fā)事故，由和林格爾縣相應的公安民警、交警、企事業(yè)單位、各部門的應急救援力量和資源可以控制險情和事態(tài)的，由和林格爾縣應急指揮部辦公室協(xié)調聯合和林格爾縣相關部門后，可以有效處置的突發(fā)事件。

（4）Ⅳ級（一般）

發(fā)生在和林格爾縣境內的道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位區(qū)域范圍內的一般突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會為主處置并啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會請求和實際需要，縣有關部門單位啟動縣級部門預案應急響應配合處置。

1.5分級應對與響應分級

1.5.1分級應對

發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣政府負責應對，由事發(fā)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)政府（鎮(zhèn)政府）、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）”）組織進行先期處置，在縣級相關應急指揮機構（或機制，下同）的統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同應對。

對超出我縣應對能力，或者涉及跨縣（旗、區(qū)）級行政區(qū)域的突發(fā)事件，或者涉及面廣、敏感復雜、處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般突發(fā)事件，根據應對工作需要，可報請市級黨委、政府或相關部門響應應對。

較大及以上突發(fā)事件，在縣級相關應急指揮機構開展先期處置的基礎上，報請市委、市政府或相關部門應對。

1.5.2響應分級

突發(fā)事件按其危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產損失等情況，應急響應由低到高分為四個級別：

（1）四級響應（藍色級別）

一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為主處置并啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）請求或實際需要，縣有關部門單位啟動縣級部門預案應急響應配合處置。

（2）三級響應（黃色級別）

接到突發(fā)事件報告，事發(fā)企、事業(yè)單位確認屬Ⅲ級響應的：事發(fā)單位主要負責人應迅速組織本單位有關部門及人員趕赴現場，開展應急處置工作，并及時向和林格爾縣應急總指揮部辦公室報告。和林格爾縣應急總指揮部視情況派出相關領導及有關部門人員趕赴現場指導處置工作，并上報市應急指揮部。

（3）二級響應（橙色級別）

事發(fā)單位及其有關部門應立即采取先期處置措施，然后根據事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應急處置措施，并及時向和林格爾縣應急總指揮部辦公室及行業(yè)主管部門報告。情況嚴重的，和林格爾縣應急總指揮部應迅速成立現場指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動，或啟動和林格爾縣突發(fā)事件總體應急預案。當出現難以控制或災情有擴大發(fā)展等事態(tài)時，和林格爾縣應急總指揮部應考慮擴大應急、提升級別。和林格爾縣屬有關部門在和林格爾縣應急總指揮部領導下，迅速采取應急處置行動，按應急救援預案程序配合事發(fā)單位開展處置工作，并及時向上級報告。

（4）一級響應（紅色級別）

接到突發(fā)事件報告，和林格爾縣應急總指揮部確認屬Ⅰ級響應的：事發(fā)單位及其有關部門應當立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；和林格爾縣應急總指揮部迅速成立現場指揮部來統(tǒng)一指揮應急救援行動，并在規(guī)定時限內向上級報告。情況嚴重的，由和林格爾縣應急總指揮部啟動突發(fā)事件總體應急預案，同時，各有關部門在和林格爾縣應急總指揮部的統(tǒng)一領導下，啟動相關專項預案。當出現難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，立即向上級請求應急救援。

1.6應急預案體系

應急預案體系包括各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.6.1應急預案

全縣突發(fā)事件應急預案體系包括：縣突發(fā)事件總體應急預案、縣突發(fā)事件專項應急預案、縣突發(fā)事件部門應急預案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）突發(fā)事件應急預案、企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案、重大活動突發(fā)事件應急預案。各類應急預案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，按照突發(fā)事件應急預案管理有關規(guī)定執(zhí)行。專項應急預案和部門應急預案應當根據實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂，其構成種類應根據實際需要及時補充完善。

1.6.2應急預案支撐性文件

應急工作手冊。預案涉及的有關部門和單位結合自身實際，進一步分解細化承擔職責和任務，明確工作安排，制定應急工作手冊，作為本部門和單位應對突發(fā)事件的工作指引?？h政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位應當編制相應工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人；基層組織和單位根據自身實際情況，單獨編制工作手冊，或將有關內容融入應急預案合并編制。

事件行動方案。事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并結合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應當明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2應急組織機構

2.1領導機構

在縣委領導下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構，統(tǒng)籌制定全縣應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究部署突發(fā)事件應急管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）突發(fā)事件應對工作。建立完善組織架構及其運行規(guī)則，承擔相關類別突發(fā)事件防范應對指揮工作。推動建立協(xié)調聯動機制，共同做好跨區(qū)域突發(fā)事件防范應對工作。

2.2工作機構

縣級相關部門和有關單位按照職責分工負責本部門、本行業(yè)（領域）突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，組織協(xié)調指導風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作。

2.3應急指揮機構

縣人民政府根據突發(fā)事件防范應對需求設立若干專項應急指揮機構，負責指揮協(xié)調相關類別突發(fā)事件應對工作。

各專項應急指揮機構設立辦公室承擔專項應急指揮機構的日常管理和協(xié)調工作。專項應急指揮機構辦公室設在對應專項應急管理業(yè)務的牽頭部門。

當發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，或者發(fā)生并發(fā)多發(fā)事件，或者需要與市或相鄰地區(qū)協(xié)作應對的突發(fā)事件時，縣人民政府成立應急總指揮部負責領導、協(xié)調各專項應急指揮機構的工作，執(zhí)行統(tǒng)一指揮，并接受自治區(qū)、呼和浩特市指揮機構的領導。

縣應急總指揮部總指揮由縣長擔任，常務副總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由分管副縣長和縣人武部部長擔任，成員由縣相關部門、有關單位和事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）主要負責人組成。

2.4應急總指揮部總指揮辦公室及職責

應急總指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由應急局局長擔任，職責如下：

（1）指導、協(xié)調全縣應急值守和應急管理工作；

（2）建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，負責并組織指導協(xié)調應對安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作，組織推動應急避難設施建設；

（3）組織編制全縣綜合防災減災、應急體系建設規(guī)劃，起草全縣應急管理工作計劃、政策措施，組織并監(jiān)督實施。指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及全縣各部門、單位等應急管理工作；

（4）負責應急預案體系建設，組織編制全縣總體應急預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，負責縣級專項應急預案審核以及部門應急預案和下級總體應急預案備案工作，指導開展應急預案演練；

（5）牽頭建立全縣統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃、布局和建設，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情；

（6）統(tǒng)籌協(xié)調指揮全縣應急救援隊伍，建立應急協(xié)調聯動機制。推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；

（7）負責統(tǒng)籌推進應急救援力量建設，負責縣級專業(yè)應急救援力量建設和管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）等專業(yè)應急救援力量以及社會應急救援力量建設；

（8）負責組織并協(xié)調災害救助工作，組織災情核查、損失評估、救災捐贈工作，下達指令調撥救災儲備物資，管理、分配各類救災款物并監(jiān)督使用；

（9）負責縣級突發(fā)事件應急處置專項資金管理工作；

（10）負責縣政府交辦的其他工作任務。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應急管理機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）參照和林格爾縣級組織模式設立對應的應急管理領導機構、指揮機構、專項應急指揮機構。

2.6專家組

縣人民政府設立專家組，專家組成員由各專項應急管理業(yè)務相關部門推薦，建立本級應急管理專家組。

專家組日常作為咨詢機構為縣人民政府以及各專項應急管理相關部門提供應急管理工作的咨詢和建議。突發(fā)事件發(fā)生時，各專項應急指揮機構從專家?guī)熘谐槿∷鑼I(yè)人員組成專家顧問組，開展突發(fā)事件應急處置、救援、調查評估等工作。

2.7基層和社會組織

各基層組織，包括各村、社區(qū)、各企事業(yè)單位（特別是高危行業(yè)和重點單位）等，按照相關要求設置基層應急組織，配備專職或兼職人員。在縣各行業(yè)（領域）主管部門的領導下，依托各類風險防控體系，開展日常預防監(jiān)測工作。在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，有序開展先期處置。

各類社會組織，包括公益組織、志愿者組織、民間應急救援隊伍等，是縣突發(fā)事件應急管理的重要組成部分。社會組織納入應急管理體系，由縣應急管理局統(tǒng)籌管理，日常組織開展宣傳教育、培訓和應急演練工作。在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，接受各專項應急指揮機構的指揮，參與應急救援工作。

2.8現場指揮機構

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要設立由本級黨政負責人、相關部門負責人和事發(fā)單位負責人組成的現場指揮機構，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場的先期應急處置工作。

啟動縣級應急響應后，由相應縣級專項應急指揮機構牽頭，視情設立現場指揮機構，明確現場指揮長。上級政府設立現場指揮機構后，縣級現場指揮機構在上級指揮機構的領導下開展工作。

現場指揮機構根據需要可設立綜合協(xié)調組、專業(yè)處置組、后勤保障組、安全疏散組、醫(yī)療救治組、環(huán)境保護組、通信保障組、新聞發(fā)布組、專家顧問組、事故調查組等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔以下職責：

綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發(fā)事件通報，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯絡等工作；

專業(yè)處置組：負責制定現場搶險救援方案；根據災情變化，適時提出調整搶險救援救災方案；協(xié)調調度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據救援情況變化，調整充實應急救援專家；組織協(xié)調現場應急處置等工作；

后勤保障組：負責為現場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，調配車輛運輸應急物資，協(xié)調調配事故現場施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備，確保生產安全事故應急救援所需物資的及時供應。

安全疏散組：負責劃定現場警戒區(qū)域，做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障等工作；

醫(yī)療救治組：負責組織指導醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置等工作；

環(huán)境保護組：負責對事故現場周邊環(huán)境的實時監(jiān)測，提供并分析監(jiān)測數據，協(xié)助相關部門實施污染處置，監(jiān)督事故中產生的危險廢物無害化處置。

通信保障組：保障政務專網通信暢通，協(xié)調相關單位保障事故現場與縣應急管理局、生產安全事故應急指揮部辦公室及相關部門之間的聯系。

新聞發(fā)布組：負責發(fā)布權威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調處理與媒體間的相關事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負責網絡媒體管理和輿論引導，及時回應社會關切；

專家顧問組：負責組織現場災情會商研判，提供技術支持，指導現場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案等。

事故調查組：收集事故現場有關物證，查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失，認定事故的性質和事故責任，形成事故調查報告，提出事故處理意見及防范措施。

3監(jiān)測與預防機制

3.1監(jiān)測與風險防控

3.1.1風險防控

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門（單位）以及基層組織應建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應急事項。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門（單位）要健全風險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照有關規(guī)定及時向社會公布相關信息。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。各專項應急指揮部辦公室牽頭，組織本指揮部成員單位于每年年底對下一年度相關類別突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報縣委、縣政府，抄送縣應急管理局。

（3）各級黨委、政府等要堅持社會共治，統(tǒng)籌建立社區(qū)、村（社區(qū)）、重點單位風險防控體系。各有關部門要及時發(fā)現和處置各類風險隱患，落實風險管控措施。對重大風險和危險源，要制定專項防控措施和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時要立即向本級黨委、政府報告，并向上級有關部門及當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)通報。

（4）加強安全監(jiān)督管理。物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設施、水上航道、鐵路客運線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估、可行性論證，增強防災抗災和風險管控能力；建設、運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度，制定防控和應急處置方案。學校、醫(yī)院、車站、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和人員密集場所，以及長途客運、城市公共交通等經營、管理單位，應當在安全出口與疏散路線、通道處，設立顯著醒目的警示標志，配備必要的預警和應急救援設備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口暢通。

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃須充分考慮公共安全風險因素，堅持底線思維，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

（6）根據屬地管理原則，各級各類企業(yè)應當加強與行業(yè)管理部門的溝通聯系和信息共享，共同做好風險防控工作。

3.1.2監(jiān)測

各級各有關部門（單位）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息的集成。要根據突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質、氣象、洪澇、干旱、生物災害、森林草原火災、礦山開采、尾礦庫、危險化學品生產經營儲存運輸、民用爆炸物品、城鄉(xiāng)火災、重大關鍵基礎設施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農畜產品質量安全、動物疫情、主要生產生活必需品市場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.2預警

各級政府及有關部門，尤其是縣級專項應急指揮部及其辦公室要建立健全突發(fā)事件預警機制，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用各類信息渠道，解決預警信息發(fā)布問題。

3.2.1確定預警級別

對可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件，有關部門（單位）接到相關征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及相應的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別從低到高可分為四級、三級、二級和一級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

各類突發(fā)事件預警級別的具體劃分標準，由縣各專項應急指揮部辦公室、各成員部門（單位），按照職責分工，依據國家有關部門分類制定的標準，結合我縣實際制定具體的實施辦法。

對其他突發(fā)事件，要按照有關法律法規(guī)或相關保密條例規(guī)定，根據情況及時向有關方面通報信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

3.2.2發(fā)布預警信息

分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級專項應急指揮部應當根據分析評估結果，按照有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向縣委總值班室、縣政府總值班室、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心和市級相應部門報告，由縣委總值班室和縣政府總值班室分別報告市委總值班室和市政府總值班室，必要時可以越級上報，并向駐縣部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的黨委、政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并更新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。

預警信息的發(fā)布和調整，可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯網、警報器、宣傳車、大喇叭、鑼哨或組織人員逐戶通知等各種方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式，確保預警信息發(fā)布對象無遺漏。新聞媒體、通信運營商應當按照當地黨委、政府或預警發(fā)布機構的要求，及時向社會公開發(fā)布預警信息。

承擔應急處置職責的相關部門接收到預警信息后，應當及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

3.2.3采取預警措施

預警信息發(fā)布后，有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件四級、三級預警措施：

①啟動相關應急預案相應級別的預警響應；

②增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息；

③加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；?

④加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作，組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

⑤視情向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

⑥有關部門和單位加強24小時應急值守，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

⑦做好轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置、轉移重要財產的準備工作；

⑧組織對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等項工作進行檢查、督導，對發(fā)現的問題責令有關單位進行整改落實；

⑨采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（2）自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件二級、一級預警措施：

①組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；必要時集結有關應急隊伍趕赴現場做好協(xié)同處置的準備；

②調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；

③加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

④保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

⑤及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑥視情轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

⑦視情關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑧采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施；

⑨有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他相關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

（3）社會安全事件預警措施

各級政府及其有關部門，機關、企業(yè)、事業(yè)、村民委員會、居民委員會等基層組織和單位，應當建立矛盾糾紛排查調處制度，在企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等易引發(fā)社會矛盾的重點領域，建立以合法性、合理性、可行性和安全性評估為主要內容的社會穩(wěn)定風險評估機制，定期進行形勢研判，及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，對即將發(fā)生或者可能發(fā)生的社會安全事件，應當按照有關法律、法規(guī)和上級要求，組織力量依法依規(guī)妥善處置。

3.2.4預警變更及解除

預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并更新發(fā)布；當突發(fā)事件風險已經解除，要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

4應急處置與救援

4.1信息報送

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門（單位）要積極推進安全風險網格化管理，創(chuàng)新基層網格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、防災責任人、氣象信息員、網格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網格員管理和激勵制度，實現村、社區(qū)網格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現重大風險隱患后，事發(fā)單位和基層網格員、有關學校、醫(yī)院、企業(yè)、村、社區(qū)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網點等，要第一時間向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及行業(yè)主管部門報告信息。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及行業(yè)主管部門要第一時間向縣委總值班室、縣政府總值班室、縣專項指揮部辦公室通報。特殊情況下，可直接報告縣委總值班室、縣政府總值班室，并隨后報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以及上級主管部門。

（3）報告內容一般包括突發(fā)事件信息來源，發(fā)生的時間、地點、性質、簡要經過，影響范圍（含環(huán)境影響），人員傷（?。┩鍪摷凹覍侔矒?，房屋倒塌損壞，交通、通信、電力等基礎設施損毀，網上輿情，社會面治安穩(wěn)定，現場救援等情況和已經采取的其他措施。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調整報告內容，并跟蹤報告。

（4）縣委、縣政府及其有關部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息，并及時報送市委、市政府及其有關部門。

事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

（5）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及其有關部門要立即如實向上級人民政府及其有關部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣委、縣政府及其有關部門在報告市委、市政府及其有關部門的同時，應直接向自治區(qū)黨委、政府及其有關部門報告。

（6）涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，交由縣公安等有關部門按照相關規(guī)定辦理。

（7）各類突發(fā)事件應急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地黨委、政府及有關部門或者指定的專業(yè)機構報告。

4.2先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位在信息報告的同時，要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護；控制危險源、可疑的傳染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責同志趕赴現場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地基層黨組織和村民委員會、居民委員會及其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，按照當地黨委、政府的決定或命令組織開展突發(fā)事件應對工作，并及時報告信息。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關部門（單位）的負責同志要按照相關預案規(guī)定、各自職責，第一時間趕赴現場，組織、協(xié)調、動員當地應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時報告信息。

（4）如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生因火、電、水、油、氣等引起的突發(fā)事件等情況，現場先期處置人員要立即通知有關主管部門（單位），根據相關專家組或專業(yè)人員意見實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、斷油、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。

（5）在我國境外發(fā)生涉及本縣公民和機構的突發(fā)事件，縣相關部門（單位）要第一時間啟動應急機制，根據國家統(tǒng)一安排，會同國家有關部門、駐外使領館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護我縣公民和機構的生命財產安全及合法權益，必要時派遣工作組或救援隊赴事發(fā)地開展工作。

4.3響應啟動

按照前述分級應對與響應分級原則，突發(fā)事件的縣級層面四個級別的應急響應，由低到高分別由縣級專項應急指揮部辦公室、縣級專項應急指揮部總指揮、縣政府主要領導、縣委或縣政府主要領導決定啟動。

4.4指揮協(xié)調

（1）組織指揮。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照上級組織機構要求做好應急處置與救援有關工作?？h各專項應急指揮部在縣應急總指揮部的統(tǒng)一領導下，切實擔負起相應類別突發(fā)事件應對工作，組織實施應急處置與救援措施。

較大及以上突發(fā)事件，超出我縣處置能力或跨縣（旗、區(qū)）的突發(fā)事件，由相關縣級專項應急指揮部和縣政府提請上級專項應急指揮部和上級政府啟動應急響應；上級政府成立應急指揮部或派出工作組后，相關縣級專項應急指揮部須及時上交指揮權，并在其統(tǒng)一指揮協(xié)調下開展處置工作。

（2）現場指揮。上級政府設立現場指揮機構的，下級政府的指揮機構應納入上級現場指揮機構，在上級現場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。現場指揮機構要充分聽取有關專家意見建議，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現場的各方面應急救援力量要及時向現場指揮機構報到、受領任務，接受現場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現場情況和處置工作進展情況，實現各方信息共享。

相關負責同志因故不能出現場的，由相關縣級專項應急指揮部請示有關領導同意后，根據有關補位制度，報請補位領導出現場；補位領導因特殊情況也不能出現場的，報請縣委總值班室主任或縣政府總值班室主任協(xié)調有關領導出現場，同時通報縣委總值班室或縣政府總值班室。

當上級工作組、部門工作組在現場時，現場指揮部要與其對接并接受業(yè)務指導，并做好相應的保障工作。

（3）協(xié)同聯動。駐縣中國人民解放軍、武警部隊，民兵應急隊伍、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量等在縣應急總指揮部的統(tǒng)一領導下參與突發(fā)事件應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限行動。各級應急指揮機構根據突發(fā)事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

4.5基本處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應采取下列一項或多項應急處置措施：

①迅速獲取現場信息。組織現場人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、手持設備等手段獲取現場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮機構和有關部門報告；

②組織營救受災、被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作；

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應急心理援助等衛(wèi)生處置工作，組織應急免疫接種、預防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳；

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要制定臨時方案，保障社會生產生活基本需要；

⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產生的廢物；

⑦禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品和臨時住所，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治，確保災后無大疫；

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好傷亡人員家屬的安撫等工作；

?組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

?進入相關場所進行檢查和封存物品；

?拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等；

?采取防止次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，應當立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或多項應急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

②維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控；

④封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、廣播電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，應當立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

⑦采取法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）相關部門做好交通運輸、能源供應、通信、現場信息、醫(yī)療衛(wèi)生、應急物資裝備、災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響經濟和社會正常運行時，縣政府或授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.6信息發(fā)布與輿論引導

縣級專項應急指揮機構要建立完善網絡輿情分析研判、應對處置制度，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動；對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應按照“監(jiān)測與預警”部分的要求及時發(fā)布預警信息。

（1）突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、適時、適度的原則。由縣政府或部門處置的突發(fā)事件，由縣委宣傳部配合相關專項指揮部按規(guī)定權限及時發(fā)布權威信息，并根據處置進展動態(tài)發(fā)布更新信息。由上級政府處置的突發(fā)事件，相關縣級專項應急指揮部要在事發(fā)后及時匯總信息，在上級專項指揮部的領導下，及時發(fā)布相關信息。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，縣專項指揮部應在上級專項指揮部的領導下第一時間按規(guī)定權限通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲5小時內發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經采取的應對措施和公眾安全防范要求等，最遲應在24小時內視情舉行新聞發(fā)布會，根據突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由縣級專項應急指揮部負責。必要時，按照上級黨委、政府或上級專項應急指揮機構的要求，報請上級黨委、政府有關部門統(tǒng)籌協(xié)調。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣委宣傳部應會同縣公安和通信管理部門加強網絡媒體和移動互聯網媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析工作，密切關注輿情，迅速澄清謠言，及時回應社會關切，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）未經縣級專項應急指揮部批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

（6）對于可能引起國際社會關注的突發(fā)事件，由縣相關專項應急指揮部會同縣新聞宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、外事服務等部門，在市委、市政府相應部門的指導下，按規(guī)定權限組織對外報道工作。各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定。

4.7緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，逐級上報，依法提出申請。

4.8擴大響應

如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，處置難度增大或事件等級已經或將要達到更高級別，由縣級相關專項應急指揮部辦公室按照分級響應的規(guī)定程序，報請啟動更高級別的應急響應；如果事態(tài)超出本縣控制能力，憑我縣現有應急資源難以有效處置，由相關縣級專項應急指揮部提出建議，報經縣應急總指揮部總指揮同意，向市級及以上有關方面請求支援或啟動響應。

4.9區(qū)域合作

各級各部門（單位）要加強與毗鄰地區(qū)黨委、政府及其有關部門的應急管理交流合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應急管理合作聯動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與聯動處置保障。

4.10應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰啟動誰終止”的原則，履行統(tǒng)一領導指揮職責的黨委、政府或應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復?，F場指揮部停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。

5恢復與重建

5.1善后處置

善后處置工作在縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣級專項應急指揮部具體組織實施，組織相關部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補助，并提供心理咨詢及司法援助。

緊急調集或征用有關單位及個人的物資、提供的勞務應參照市場價格給予適當補償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

縣衛(wèi)健、農牧、生態(tài)環(huán)境等部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

縣金融監(jiān)督管理部門要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2恢復重建

健全縣政府統(tǒng)籌指導、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關部門（單位）履行主體責任、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，建立務實高效的規(guī)劃落實推進體系，強化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升?？h委、縣政府及其有關部門加大政策支持，并視情況予以適當補助。尊重群眾首創(chuàng)精神，組織引導受災單位、群眾開展自力更生、生產自救活動。

（1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣有關部門（單位）要立即組織制定恢復重建計劃，并向縣委、縣政府報告?？h發(fā)展改革、財政、公安、交通、住建、水務等有關部門，要積極配合受突發(fā)事件影響的地區(qū)和單位，及時恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（2）縣政府根據實際情況對需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣有關部門（單位）提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市級以上政府援助的，由縣政府提出請求。

5.3調查與評估

（1）縣級專項應急指揮部應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施；按照有關規(guī)定，對一般突發(fā)事件組織進行調查評估，并配合上級調查組對較大及以上突發(fā)事件進行調查評估，并在善后處置工作結束后10天內，以書面形式向縣委、縣政府和市級應急指揮機構提出報告。法律法規(guī)對事故調查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）縣級各專項應急指揮部辦公室要會同指揮部其他成員單位于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向縣委、縣政府及市級相關應急管理機構報告，并抄送縣應急管理局?？h應急總指揮部辦公室（縣應急管理局）匯總上年度發(fā)生的突發(fā)事件及其應對工作，進行全面總結、分析和評估，向市政府報告，并抄送市應急管理局。

5.4社會救助

（1）縣民政局負責擬定社會救助政策和相關標準，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等工作，組織實施社會救助家庭經濟狀況核對工作；縣應急管理局負責統(tǒng)籌自然災害的災后社會救助工作，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）做好受災群眾安置，并會同縣發(fā)展和改革等部門及時組織救災物資和生活必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾的基本生活。

（2）縣應急管理局牽頭，會同縣發(fā)展和改革委員會等有關單位加強對救災捐贈物資的接收、登記和儲備管理工作，及時向社會公布有關信息。

（3）各接受捐贈部門應開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。

（4）紅十字會、慈善總會等人民團體、社會公益性團體和組織，應依據相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經常性救災捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

（5）司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。

（6）工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

（7）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級政府及其財政、審計等有關部門要加強對社會救助資金和物資分配、調撥以及使用情況的監(jiān)督檢查。

6準備與支持

6.1人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。各級、各部門應當為綜合性消防救援隊伍的建設提供必要的支持保障。

（2）專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。應急管理、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原等部門根據需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍。

（3）解放軍、武警部隊、民兵是應急救援的突擊力量。要依法將其納入全縣應急力量體系建設，建立健全軍地協(xié)調聯動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現互聯互通。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。

（4）基層應急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組、乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、村民委員會、居民委員會應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各級各部門（單位）要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和志愿者等社會力量作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應急救援工作。

（6）積極推進全縣應急救援能力建設。堅持問題導向，科學編制自然災害類、安全生產類應急救援力量建設實施方案，加快推進應急救援隊伍建設，不斷提升全縣綜合搶險救災和高效救援處置水平。

（7）推進應急力量訓練條件統(tǒng)建共用、開放共享。構建救援合作機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務平臺，分類推進、試點先行，營造良好發(fā)展環(huán)境。縣級專項應急指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關部門（單位）及縣委、縣政府有關部門（單位）應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

6.2財力支持

（1）縣政府將突發(fā)事件防范和應對工作所需經費納入縣財政預算。所需突發(fā)事件應急準備、應急演練和救援救災工作資金，由相關行業(yè)主管、應急管理等部門提出，經財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算；縣政府設立突發(fā)事件專項資金，縣應急管理、財政、審計等部門按照相關規(guī)定，簡化程序，保障未列入縣財政預算的突發(fā)事件防范和應對工作所需經費，事后及時進行審核審計。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大的財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），啟動縣級應急響應的，根據事發(fā)地實際情況和申請，縣財政按規(guī)定予以適當支持。

（3）被征用單位和個人的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置結束后，應當及時返還。財產被征用或者被征用后毀損、滅失的，應當按照有關規(guī)定給予補償?？h政府有關部門（單位）應及時研究提出相應的征用補償或救助政策，報縣政府審批?？h財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

（5）建立健全災害風險保險體系。加快推進巨災保險制度，推行安全生產、環(huán)境污染和食品安全責任保險等，鼓勵單位和公民參加保險。應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的保險。

（6）建立聯合追償機制，突發(fā)事件造成的經濟損失和應急處置產生的相關費用，由縣相關部門、單位負責，會同縣司法部門按照相關規(guī)定向責任主體追繳。

6.3物資裝備

（1）縣應急管理局會同有關部門制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機制?？h發(fā)展和改革委員會負責糧油、生活必需品、基本救災物資的儲備、管理、調撥及緊急配送體系，確保及時供應；負責建立生活必需品、重要消費品市場調控政策和市場供應保障機制并組織實施，負責重要消費品的儲備管理和重要生產資料流通管理工作；縣發(fā)展和改革委員會、縣財政局等部門按照職能分工，建立健全重要物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）縣各專項應急指揮部辦公室要統(tǒng)籌本指揮部各成員單位救援和搶險物資裝備儲備工作，建立健全數據庫并及時動態(tài)更新，保障應急指揮調度的準確和高效。指揮部各成員單位應根據有關法律法規(guī)、應急預案的規(guī)定以及職能分工、突發(fā)事件應對工作需要，按照“最高災害”和“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，采取實物儲備、商業(yè)代儲、生產能力儲備等方式，做好應急物資儲備工作，并建立健全物資裝備輪換更新、維護保養(yǎng)、登記備案、緊急調撥、征用補償等制度，每半年向所在縣級專項應急指揮部辦公室提報一次應急物資、裝備儲備明細，由縣專項指揮部辦公室負責匯總并向縣應急總指揮部辦公室（縣應急管理局）報備。

6.4通信與信息發(fā)布保障

縣人防辦、縣廣播電視臺等有關部門（單位）負責建立健全應急警報、應急廣播電視保障工作體系，縣發(fā)展和改革委員會協(xié)助各相關單位建立應急通信平臺，完善公用通信網絡，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。縣各專項應急指揮部辦公室組織協(xié)調指揮部成員單位構建互通互聯的應急指揮平臺，建立完善的處置突發(fā)事件聯絡通訊錄，加強日常暢通調度，確保應急工作聯絡暢通。縣新聞宣傳主管部門負責構建突發(fā)事件信息發(fā)布、輿情會商研判網絡，保障信息發(fā)布快捷有序。各通信運營商和新聞媒體應當按照縣應急指揮機構的要求，及時向社會公開發(fā)布有關突發(fā)事件信息。

6.5交通運輸保障

交通運輸、公安等有關部門要組織有關單位建立健全公路交通運輸能力應急調度機制，維護交通干線、重要路線的暢通和運輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應急裝備物資、應急救援隊伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先通行、安全送達。

交通運輸、公安建立完善應急搶險救災車輛免費快速通行協(xié)調保障機制，規(guī)范和做好全縣執(zhí)行搶險救援、應急處置等專用車輛在行政區(qū)域內公路通行服務保障工作，提升應急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。

6.6科技支撐

（1）各級各有關部門（單位）要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的機構培養(yǎng)應急管理專門人才，加強應急管理學科建設；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

（2）以信息化推進應急管理現代化。充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等，推進立體化監(jiān)測預警網絡、空天地一體化韌性抗毀應急通信網絡、大數據支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高監(jiān)測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

（3）建立健全上下聯通的應急指揮平臺體系?？h應急管理局和縣級專項應急指揮部辦公室要充分利用現有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立縣級、縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）級應急指揮平臺上下聯通的應急指揮平臺體系，并實現與市級應急指揮平臺的互聯互通、滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。

6.7應急避難場所保障

充分利用現有地震應急避難場所，結合人防、公園、綠地、廣場、體育場、操場等公共場所建設的臨時應急避難場所，設置相關指示標牌，保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、安置的安全場所。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府根據突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所，并按照疏散預案組織居民進入避難。相關部門根據各自職責，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

7預案管理

7.1預案編制

（1）各級應急管理部門要會同有關部門（單位）針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級政府批準后實施。專項預案構成種類要及時補充完善。各級政府應急預案編制修訂工作規(guī)劃應報上級應急管理部門備案。

（2）編制應急預案應當在風險評估、案例研究和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施的有效性。

（3）各級各類應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其它單位職責的，應當書面征求相關單位意見，必要時向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其它組織的意見。

（4）本預案由縣應急總指揮部辦公室（縣應急管理局）起草，縣委、縣政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照本預案及相關縣級專項應急預案的規(guī)定履行職責，并制訂相應的應急預案。

（5）交通運輸、能源供應、通信、現場信息、醫(yī)療衛(wèi)生、應急物資裝備、災害救助、社會秩序、新聞宣傳、應急隊伍聯調聯戰(zhàn)等應急保障工作主要牽頭協(xié)調部門，應組織編制并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關部門（單位）編制相關保障類應急預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯動機制。保障類應急預案管理比照專項應急預案管理，應急管理部門負責做好銜接工作。

7.2預案審批與銜接

各級各類應急預案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。各級應急管理部門綜合協(xié)調本級各類應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案審核以及部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。

（1）縣總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報請縣委、縣政府審批通過后發(fā)布，報市政府備案，報市應急管理局。

（2）縣專項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報請本級政府批準，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，報上一級相應牽頭部門備案，抄送上一級應急管理部門。

各級各類突發(fā)事件應急保障類預案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應急預案，重要目標物保護應急預案，跨區(qū)域、跨流域等關聯性強的聯合應急預案等，參照專項應急預案進行管理。

（3）部門應急預案由有關部門制訂，經主要負責同志批準印發(fā)實施，報本級相應專項應急指揮部和上一級相應部門備案。必要時，部門應急預案印發(fā)前，可征求本級應急管理部門意見。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）綜合應急預案由本級制定，報縣人民政府備案，抄送縣應急管理局。村民委員會、居民委員會的應急預案由本級制定，報主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組備案。企事業(yè)單位（含國有、民營、外資等企業(yè)）應急預案經本組織或本單位主要負責人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負責、分類備案”原則進行管理。

（5）涉及需要與縣政府和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及其相關部門聯合應急處置的中央、自治區(qū)、市駐縣單位，以及縣屬單位應急預案，應當報與其聯合應急處置的政府及其相關部門備案，抄送上級主管部門。

（6）各級各類應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，并根據實際需要組織專家進行評審，與相關預案作好銜接。涉及其它單位職責的，應當書面征求相關單位意見，必要時向社會公開征求意見。

法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。

（7）應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實際情況確定。自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，應當向社會公布；對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7.3預案演練

（1）各級應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取情景模擬式的桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案應當至少每3年組織1次應急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）各級專項應急指揮部辦公室或預案編制牽頭部門，要結合實際，有計劃、有重點地主動組織相關預案的演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的專項應急預案要開展綜合性演練，指揮部相關成員單位要積極配合參與。部門預案編制部門也要按規(guī)定進行應急演練。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要組織開展必要的應急演練。村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位也要結合實際經常開展應急演練。

（4）具有較強季節(jié)性特點突發(fā)事件的應急預案，須在季節(jié)到來之前全部完成演練。自然災害易發(fā)區(qū)域所在地，重要基礎設施和城市生命線工程經營管理單位，建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通、公共場所和商場、醫(yī)院、學校等人員密集場所的經營單位和管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。

（5）應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。

7.4預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂預案：

①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要做出重大調整的；

⑥應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照“預案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其它內容的，修訂程序可適當簡化。

（4）各級黨委、政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

7.5宣傳和培訓

（1）加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。應急管理、新聞宣傳、文化和旅游體育、廣播電視等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、逃生、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）完善公民安全教育體系。各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門的指導下，把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育部門應當對學校幼兒園開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）各級黨委、政府及其有關部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。各級專項應急指揮部辦公室（專項應急預案編制牽頭部門）應組織指揮部各成員單位，針對相關專項應急預案進行解讀培訓，使指揮人員、參與應急處置人員熟悉預案內容和崗位職責、相關流程等，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。

（4）切實加強公共安全文化、應急文化、災害預警文化的宣傳和培訓，推進應急知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村牧區(qū)、進家庭、進公共場所。鼓勵建設和提供應急教育體驗場館、應急避難場所，各類應急教育體驗場館、科普場館、文化館等應積極開展應急宣傳普及活動。

8責任與獎懲

（1）根據有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入各級黨委、政府及其有關部門績效考核。

（2）公民按照各級黨委、政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照相關規(guī)定給予通報表揚或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9附則

（1）本預案涉及縣委、縣政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及其有關部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件?？h應急總指揮部辦公室（縣應急管理局）要加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調，并根據需要及時組織評估，向縣政府提出修訂建議。

（2）本預案由縣應急總指揮部辦公室（縣應急管理局）負責解釋。

（3）本預案自發(fā)布之日起實施。2021年10月21日縣政府印發(fā)的《內蒙古呼和浩特市和林格爾縣突發(fā)事件總體應急預案》（HLGEXTFSJZTYA-2021-01)同時廢止。

　　附件.doc

　　附件1縣級專項應急指揮部組成及職責

　　附件2縣級專項應急指揮部辦公室組成及職責

　　附件3縣專項應急預案構成

　　附件4和林格爾縣突發(fā)事件應急預案框架

　　附件5和林格爾縣突發(fā)事件應急處置流程圖

　　附件6和林格爾縣突發(fā)事件分級響應圖